【研究发现】珠江三角洲地区的城市贫困问题



珠三角全域规划正在如火如荼的进行中，继广东省城市户籍贫困报道之后，今天我们看看珠江三角洲地区（以下简称珠三角）城市户籍贫困人口主要有哪些种类？总量有多少？分布在哪里？

改革开放以来，珠三角积极发挥毗邻港澳的区位优势，率先推动工业化和城镇化建设。2012年底，这个土地面积仅占全国0.43%，常住人口仅占全国4.2%的地区，创造了全国9.2%的经济总量，城镇化率达84%，相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段。

然而，在快速的工业化和城镇化浪潮中，随着经济结构调整和收入分配不平等的加剧，珠三角的城市贫困问题也日益引发人们的关注。相比计划经济时代的“三无”人员，现时的城市贫困阶层构成更加复杂，空间分布特征也更加明显。接下来，将选取民政部公布的城镇居民最低生活保障人数①，衡量城市户籍人口的贫困程度，并分析珠三角地区城市贫困的规模变化和空间差异。

城市户籍贫困概况

截至2013年底，珠三角共有城市户籍贫困人口9.21万人，占广东省城市户籍贫困总规模的27.01%。城市人均低保金支出303.68元/月，高于全省236.67元/月的水平。城镇户籍贫困人口中，传统“三无”人员有0.54万，新增城市户籍贫困人口8.67万。失业者、女性、残疾人和老年人等弱势群体的比例较高 (②)。

图1 珠三角弱势群体占城市户籍贫困规模的比例

特征一：城市户籍贫困规模逐年下降

珠三角的城市户籍贫困规模逐年下降，从2007年的13.55万下降至2013年的9.21万，降速也在不断增大（图2）。分地市看，2007-2013年间，除了惠州市的城市户籍贫困规模有稍微上升外，其他八个城市均出现了不同程度的下降（图3），这表明近年来珠三角整体的城市贫困状况在逐步改善。

图2 2007-2013年珠三角城市户籍贫困规模变化

图3 2007-2013年珠三角各市城市户籍贫困规模变化

特征二：珠三角西岸的贫困发生率高于东岸

珠三角的城市户籍贫困存在地区差异。从绝对规模（贫困总量）看，广佛肇都市区的城市户籍贫困规模最高（55.6%），其次为深莞惠都市区（24.6%）和珠中江都市圈区（19.8%）。但从相对规模（即贫困发生率）看，珠中江都市区的贫困发生率最高（0.45%），广佛肇都市区次之（0.41%），深莞惠都市区最低（0.38%）（图4）。珠三角西岸的贫困发生率明显高于东岸，这一定程度上反映了珠三角东西两岸发展的不平衡。

图4 2013年珠三角城市户籍贫困的地区差异

特征三：广佛成为珠三角城市户籍贫困的高度集聚区

以县、县级市和市辖区为空间单元③，分析2013年珠三角地区城市户籍贫困的分布格局。广州和佛山是珠三角城市户籍贫困的高度集聚区（图5）。两地的城市户籍贫困人口占珠三角总量的47.76%，仅广州就占了37.48%。贫困规模排在前十位的区县有六个位于广佛两地，包括荔湾、越秀、海珠、白云、顺德和南海等。

图5 2013年珠三角城市户籍贫困规模分布

特征四：中心城区成为珠三角城市户籍贫困的高发区

贫困发生率的分布图显示，广州的荔湾区、越秀区和海珠区，肇庆端州区，深圳罗湖区，珠海香洲区，江门江海区等中心城区的贫困发生率明显高于其他外围郊区和县（图6）。内城区成了珠三角城市户籍贫困的高发区，尽管有别于西方国家存在的内城贫困现象，但在政策上仍需对此加以重视，避免珠三角中心城内局部地区贫困的进一步加剧。

图6 2013年珠三角城市户籍贫困发生率分布

注释：①城镇最低生活保障面向城市户籍人口，不包含农村户籍人口，也不包含未入户当地的外来人口。②各弱势群体之间存在交集，如部分贫困人口既是老年人同时又是残疾人，因而各弱势群体的比例加和并不等于1。③东莞、中山以地级市范围为空间单元。

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